【律师解析】美国移民法“禁止入境”的基本法律概述

引言

美国移民法律系统纷繁复杂，其中相当重要的一部分内容就是对于“禁止入境”外国人的规定。对于绝大部分普通人，可能会想当然地认为的只有在有严重的不良记录的情况下才会导致“禁止入境”。但这样的理解与实际的法律规定相差甚远，很多看似不起眼的小事都可能导致数年甚至永久失去入境美国的机会。了解这部分内容，对于身在美国的华人华侨以及希望进入美国的朋友，都有重要的意义。

01 基本概念简介

（1）“禁止入境” 的立法目的和法律效果

为了保护美国社会，公民的生命和财产安全，美国移民和国籍法（Immigration and Nationality Act）详细规定了那些情况下外国人是属于 “禁止入境”者。被归入法律规定的“禁止入境”类别的外国人将面临永久或者长期不能入境美国的惩罚。但在一些特殊情况下，外国人可以通过申请特定的豁免（waiver）来解除“禁止入境”的限制，从而合法入境美国。

（2）导致“禁止入境”的主要原因

导致“禁止入境”的原因大致可以分为健康原因，经济原因（或称公共负担原因），犯罪原因，欺诈或故意虚假陈述原因，非法滞留（unlawful presence）原因，国家安全原因，以及其他原因。

（3）“禁止入境”的适用范围

明确“禁止入境”适用范围的意义在于让申请人在做出某个申请决定前，提前考量自己是否可能会受到“禁止入境”规定的影响，从而做出相应的准备，比如推迟申请时间，提前准备豁免申请文件等等。

而说到“入境”，大家自然而然地理解为通过海关检查进入美国的程序，这样的理解虽然没有错，但是不全面。在“禁止入境”的语境下，移民法上实际上将“入境”的概念扩大到了以下三种情况：

· 在大使馆申请移民或非移民签证；

· 通过海关检查寻求进入美国国境的时候；

· 在美国境内申请从非移民身份调整为移民身份（adjustment of status）。

除了规定“禁止入境”的适用范围，法律还明确了两种不适用“禁止入境”规定的情况，即：

· 在美国境内申请非移民身份延期（extension）；

· 在美国境内申请从某个非移民身份转换成另一类非移民身份（change of status）。

此外永久居民在申请归化入籍变成公民的时候，移民官有权复审当年绿卡是否合法获取。如果早年有“禁止入境”事由导致绿卡被认为是不当取得， 依然可以否决入籍申请， 甚至剥夺永久居留权。 

（4）被认定为“禁止入境”的后果

一旦被认定为法律规定的“禁止入境”外国人，根据认定的场合不同，会有不同的法律后果，包括：

· 在申请移民或者非移民签证时被认定为“禁止入境”：签证申请将被拒绝，有效的签证将被吊销。

· 在海关入境时被认定为“禁止入境”者：可能启动快速递解出境程序（Expedited Removal），被送回原国籍国或者旅行出发国。

· 在美国境内申请调整身份时被认定为“禁止入境者”：可能启动驱逐出境程序（deportation），被解送原国籍国。

（5）克服“禁止入境”的办法 — 豁免

所谓“豁免”（waiver）就是通过向移民局，海关，或者大使馆提供必要的文件，免除附加在申请人身上的“禁止入境”的限制。美国移民法律针对不同类型的“禁止入境”理由，给出了相应的豁免条件和申请方法。整体上来说，在非移民申请中“禁止入境”更容易被豁免，而在移民申请过程中“禁止入境”被豁免的难度更高。

需要注意的是，不是所有的“禁止入境”原因都有相应的豁免方法。比如，药物滥用/成瘾者，走私管制药品者，贩卖人口，洗钱等等情况下，就无法申请豁免。

02 导致“禁止入境”的主要原因

（1）健康原因：健康原因导致的“禁止入境”主要包括以下四种情况：

· 患有影响公共健康的重大传染性疾病者；

· 未接种或者无法提供相应文件证明已经接种各类疫苗者；

· 因患有身体或者精神疾病而有可能对他人的人身财产安全造威胁者；以及

· 药物滥用者或者毒品上瘾者。